尊敬的聂磊委员：

您提出的《关于持续拓宽农业参保范围、筑牢热带高效特色农业发展基础防线的提案》收悉。我局高度重视，积极会同市农业农村局等会办单位进行认真研究办理。我们认为，您所提的建议对推进我市政策性农业保险工作很有参考价值。现答复如下：

一、关于您提到的建议一

（一）背景原因

近年来，我市大力培育榴莲蜜、黄晶果、释迦、凤梨等新兴特色农产品，全力打造“新、奇、特、优”热带农业品牌，持续推动热带高效农业提质升级。但受种植规模偏小、产业尚未形成稳定集群、风险评估体系不完善、保险产品研发成本较高等因素制约，上述部分特色作物未全面纳入现有农业保险保障范畴。

（二）完成情况

根据《海南省2026年政策性农业保险工作实施方案》“各市县要聚焦我省重点发展与培育的热带特色高效农业产业在当地的布局规划，结合产品定位、财力等情况，量力而行、尽力而为，原则上开办不超过5个特色险种。鼓励市县在保险机构开展商业保险的基础上，选择渔业养殖（石斑鱼、罗非鱼、军曹鱼、南美白对虾、东风螺等）、榴莲、荔枝、菠萝、火龙果、茶叶、胡椒、咖啡、油茶、花卉、畜禽等本地优势特色农产品开展特色险种试点，与中央险种、省级险种形成合力”的精神，因我市财力有限，无法做到将我市普通农户种植的各类作物全面纳入政策性农业保险范畴，每年只能在市级财政承受能力范围内，合理安排年度市级农业保险保费补贴资金。2025年市级财政预算安排补贴资金14,154万元，在全省各市县预算安排中排名第一，是第二名海口市7,500万元预算的近两倍，2026年我市预算安排资金15,194万元，增加了1,040万元，保险保障种类和数量持续扩大。

2025年我市已将凤梨纳入热带优异水果综合保险保障范围，但因凤梨对台风等灾害天气不敏感，农户投保意愿不高，故而在制定2026年政策性农业保险工作实施方案时将凤梨改为菠萝蜜（榴莲蜜）和黄晶果；释迦因种植面积较小，保险前期风险评估、产品研发投入成本较高，受资金保障限制，尚未纳入保险保障范围。

（三）下一步工作计划

一是市农业农村局严格依据《三亚市热带优异果蔬奖补实施方案（2025－2028年）》，持续推动全市热带优异果蔬种植规模提质扩面；二是强化部门协同联动，市农业农村局联合各区农业农村部门全面摸排辖区热带优异果蔬种植底数，结合种植遥感监测，精准建立种植台账，为保险精准承保、高效保障提供详实数据支撑；三是我局在后续年度将根据市级财力情况以及未保障热带优异果蔬的种植规模变化和发展潜力，适当增加保险保障品种。

二、关于您提到的建议二

（一）背景原因

当前，我市农业保险财政补贴体系已初步搭建，除了中央险种和省级险种，我市还设立了热带优异水果综合保险等4个市级优势特色农产品险种，三级财政保费补贴力度已足够，但大众认为仍应提高财政补贴比例和实施差异化保费补贴政策，降低农户的保费负担。同时，还认为我市农业再保险机制未建立，保险机构承保能力和抗风险能力有待提升。

（二）完成情况

一是加大农业保险保费财政补贴力度。对于中央和省级险种，在省级方案的补贴力度下，对我市监测帮扶对象、相对稳定脱贫户，其自缴部分由市级财政全额承担，切实减轻困难农户保费负担；对农民（指参保对象或被保险人为实际参与种植、养殖管理等的农户）自缴部分，市级财政再给予50%的补贴（市级优势特色农产品险种、芒果大灾保险和深海网箱金鲳鱼养殖保险除外）。上述补贴力度在全省排名第一。

二是实施差异化保费补贴政策。结合作物种类、种植风险等级，针对特色蔬菜种植保险（长豆角、黄秋葵）、芒果大灾保险附加保额补充保险、热带优异水果综合保险和种鱼养殖保险共4个我市可自主设定财政补贴比例的市级优势特色农产品险种，设定不同比例的保费补贴，有效引导和带动农户主动参保。

三是已建立农业再保险机制。承保机构海南省分公司（包括三亚分支机构）承保的政策性农业保险，会先按保费体量汇总上报承保机构总公司，再由承保机构总公司统一与中国农业再保险股份有限公司对接、购买再保险，既分散了承保机构的风险，又增强其承保能力和抗风险能力。

（三）下一步工作计划

一是立足牵头部门职能，统筹财政资金保障，将农业保险保费补贴资金列入每年度财政预算安排，并适度增加资金投入；二是强化补贴资金全流程监管，规范保费补贴申请、审核、拨付流程，严格核查保单信息，确保补贴资金真实、精准、合规使用。

三、关于您提到的建议三

（一）背景原因

我市部分种植户，特别是小散户，对农业保险政策、参保流程、理赔标准等内容认知不足，风险防范意识仍较为薄弱，存在“靠天吃饭”的传统观念，参保积极性不高；同时，农业保险理赔成功案例宣传覆盖面不足，农户对农业保险风险保障作用的认可度偏低。为切实提升政策知晓率与农户参保意愿，亟需加大宣传力度，普及农业保险知识，较变农户传统种植观念，提高抗风险意识及参保积极性。

（二）完成情况

一是联合各保险承保机构，深入各区（育才生态区），通过发放政策宣传手册、开展田间地头现场咨询、一对一讲解等形式，面对面普及农业保险参保条件、保费补贴、理赔流程等核心内容；二是依托市农业农村局官网、微信公众号、本地融媒体平台，线上常态化推送保险政策、参保指南、理赔案例，扩大政策宣传覆盖面；三是梳理木瓜、莲雾等特色作物保险理赔成功案例，通过现场宣讲、媒体专题报道等方式，直观展现农业保险风险保障实效；四是借助节庆活动拓展宣传渠道，在“中国农民丰收节”三亚分会场等活动现场设立农业保险咨询窗口，安排专人答疑解惑，打通政策宣传“最后一公里”。

（三）下一步工作计划

我局联合市农业农村局将持续做好农业保险政策宣传工作，下一步将持续深入开展农业保险宣传工作，依托市区两级联动，采取田间地头宣讲、入户走访、公众号宣传等方式，重点宣传农业保险惠农政策、险种范围、投保流程及理赔标准，用好典型理赔案例强化引导，精准面向种植养殖大户、家庭农场、合作社及普通农户开展全覆盖宣传，同时常态化开展政策答疑和业务指导，不断提升群众知晓率、参保率和理赔获得感，切实筑牢农业生产风险保障屏障。

感谢您对我市政策性农业保险工作的关心和支持！

三亚市财政局

2026年7月23日